知识产权强省建设若干政策措施新闻发布会

王思源（省政府副秘书长）：各位记者朋友，大家下午好！欢迎参加省政府新闻发布会。

随着知识经济的兴起，知识产权已经成为经济社会发展的战略性资源和核心竞争力，受到各界关注。国务院于2015年12月印发《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》，明确提出知识产权强国建设新目标、新要求。省委省政府于2015年2月在全国率先出台《关于加快建设知识产权强省的意见》，把知识产权摆到创新驱动发展基本制度的高度，全面加强各项工作。去年6月，我省被列入全国首批引领型知识产权强省试点省。近日省政府印发了《关于知识产权强省建设的若干政策措施》，为推动《政策措施》落地见效，经省政府领导批准，今天我们召开新闻发布会，向媒体和公众解读这一文件。

出席今天新闻发布会的有：省政府副秘书长王志忠同志，省知识产权局局长支苏平同志、副局长张春平同志，省经济和信息化委副主任秦雁同志，省商务厅副厅长孙津同志，省高级人民法院民事审判第三庭庭长李红建同志。我是省政府副秘书长王思源。

今天的发布会有两项议程：一是请省政府王志忠副秘书长解读《关于知识产权强省建设的若干政策措施》，二是请记者朋友就感兴趣的问题提问。

首先请王秘书长介绍《政策措施》的相关情况。

王志忠（省政府副秘书长）：各位新闻界的朋友，大家下午好！感谢大家长期以来对江苏创新发展和知识产权事业的密切关注和宣传报道。

知识产权是经济社会发展的重要战略性资源，随着市场经济进程的加快，从中央到地方，党委政府对知识产权工作日益重视。江苏省委省政府从战略高度对知识产权工作加强谋划，早在2015年就提出要加快由知识产权大省向知识产权强省跨越，研究部署了一系列目标任务和行动举措。其中很重要的动作，就是集中出台一批政策文件，主要包括《省委省政府关于加快建设知识产权强省的意见》、《江苏省建设引领型知识产权强省试点省实施方案》、《江苏省“十三五”知识产权发展规划》，这三个文件是知识产权强省建设的顶层设计，勾画出强省蓝图和推进路线；随后，省政府印发了《江苏省专利发明人奖励办法》，省政府办公厅印发了《江苏省知识产权强企行动计划》、《江苏省重大经济科技活动知识产权评议办法》，这些文件连同省政府3月31日印发的《关于知识产权强省建设的若干政策措施》，共同构建了知识产权强省建设的政策群，为全面提升知识产权发展水平提供了重要支撑和有力保障。

今天举行新闻发布会，主要是向大家介绍《政策措施》的出台背景、主要内容，并回答大家关心的问题。

一、文件起草的主要考虑

一是全面贯彻中央精神。党中央、国务院历来高度重视知识产权工作。特别是十八大以来，习近平总书记多次强调，要完善知识产权运用和保护机制，积极实行以增加知识价值为导向的分配政策；李克强总理提出，要深入实施知识产权战略，催生更加蓬勃的创新创造创业热潮。2015年12月，国务院办公厅印发了《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》，全面启动知识产权强国建设，并要求各地抓好贯彻落实。2016年，国家在全国范围内遴选了一批知识产权强省试点省，要求各试点地区发挥自身优势，探索可复制可推广的路径和经验。我省此次《政策措施》的出台，正是江苏对中央精神的及时贯彻落实，作为全国首批引领型知识产权强省试点省，在完成强省顶层设计的基础上，细化配套政策，提出具体可操作的举措，力求形成目标明确、任务清晰、政策完善、措施有力的强省建设格局。

二是积极践行“两聚一高”。当前，江苏干部群众正按照省第十三次党代会的决策部署，积极投身于“两聚一高”新实践。实现“两聚一高”，创新的动力必须更加强劲，知识产权的制度保障作用必须更加突出。从了解的情况看，我省很多产业还处于从中低端向中高端迈进的重要关口，一些企业缺乏自主知识产权，在关键核心技术上受制于人，市场竞争力偏弱，转型升级压力较大。制定出台《政策措施》，是江苏推进“两聚一高”的具体行动，旨在构建更加优良的创新生态系统和营商环境，充分激发创新创业活力，推动江苏产品向江苏品牌转变，江苏制造向江苏智造转变，江苏产业由技术密集型向知识产权密集型转变。

三是有力支撑“由大转强”。“十二五”期间，无论是知识产权的总量规模、发展环境，还是具体工作的活跃度、创新度，江苏知识产权工作都走在全国前列。江苏是知识产权产出总量最多的省份，累计专利申请量在全国率先突破100万件、200万件、300万件，年度申请量和授权量等主要发展指标连续7年位居全国第一，知识产权综合实力居全国前列，有力支撑了区域创新能力“八连冠”；江苏也是知识产权工作较有特色和影响的省份，在全国率先开展知识产权工程师职称评定，率先推行企业知识产权管理标准，率先探索知识产权运营，率先建设知识产权服务业集聚区，率先创建高价值专利培育机制，为全国知识产权工作提供了可推广的经验和示范。但随着创新驱动发展战略的深入实施，知识产权“大而不强、多而不优”的矛盾日益凸显，实现由大到强的转变成为当务之急。为此，在出台《知识产权强省意见》的基础上，坚持问题导向，持续跟进，研究制定了《政策措施》，旨在以全面、系统、务实的举措，更大力度释放知识产权制度红利，为江苏经济转型升级提供强有力的支撑。

二、文件的主要内容

《政策措施》分为六个部分，共18条。从知识产权的创造、运用、保护、服务、人才和管理六个方面提出具体举措，内容覆盖知识产权工作全链条。其中有20余项为省政府文件中首次提出或明确的实招、硬招、新招，具有较高的含金量。

第一部分，聚焦创造。从激发创造活力、提高产出质量、支持海外布局3个方面，提出鼓励高质量创造的政策措施。首次提出培育知识产权大户、实施“清零计划”，首次明确了高价值专利培育示范中心最高支持500万元，对国家和省专利奖、企业申请注册海外知识产权也分别予以经费奖励。

第二部分，聚焦运用。从培育优势企业、壮大知识产权密集型产业、促进运营、强化金融服务4个方面，提出促进高效益运用的政策措施。首次明确了知识产权强企的支持方式、企业可享受加计扣除税收优惠的知识产权费用类别，以及知识产权质押贷款的风险补偿方式。

第三部分，聚焦保护。从加强知识产权行政执法与司法保护、协同保护、海外保护3个方面，提出实施高标准保护的政策措施。首次提出建立知识产权重大案件督办制度、扩大知识产权维权援助资金规模、建设产业知识产权保护平台，探索在主要贸易国和地区配备专兼职知识产权工作人员、建立海外风险预警和快速应对机制、支持企业海外维权等举措。

第四部分，聚焦服务。从加强公共服务供给、提升整体水平、推动集聚发展3个方面，提出发展高水平服务的政策措施。首次提出试点建立知识产权综合法律服务平台、发放知识产权服务券、支持知名服务机构落户江苏、支持知识产权服务业集聚区建设等。

第五部分，聚焦人才。从加强载体平台建设、壮大人才队伍、强化教育培训3个方面，提出培养高素质人才的政策措施。首次提出新增4个左右本科高校知识产权学院、建设一批知识产权教育示范基地、实现重点群体知识产权培训全覆盖的政策目标，首次明确将知识产权人才纳入省“333高层次人才培养工程”、享受“双创人才”引进政策等。

第六部分，聚焦管理。从推进知识产权综合管理改革、强化知识产权发展导向2个方面，提出实施高效能管理的政策措施。积极回应和落实国家《知识产权综合管理改革试点总体方案》，首次提出将知识产权考核指标纳入创新驱动发展综合评价和党政领导干部考核范围，以及建立重大经济科技活动的知识产权评议目录等举措。

三、文件的主要特点

总的来看，《政策措施》定位高、内容实、亮点多、操作性强，其特色亮点可概括为“一强六高四注重”：

“一强”，就是锁定强省目标定位。知识产权强省的基本内涵是创造卓越、运用高效、保护有力、管理科学、服务优质、人才集聚，知识产权主要发展指标达到国际先进水平。《政策措施》紧扣这一目标定位，坚持把提升知识产权发展质量和效益作为文件起草的立足点，把壮大知识产权密集型产业、提升核心竞争力作为强省建设的主攻方向，全面梳理和重构现有政策体系，广泛借鉴成功经验，力求打造适应强省建设需要的政策高地。

“六高”，就是体现更高发展水平。《政策措施》围绕知识产权创造、运用、保护、服务、人才培养和管理6个关键环节，明确了“高质量、高效益、高标准、高水平、高素质、高效能”的发展导向，并提出高价值专利培育、知识产权协同保护等先进举措，通过奖励先进、降低成本、强化服务、完善机制等具体政策措施，全面促进江苏知识产权工作提质增效升级，为实现由大省向强省跨越提供保障。

“四注重”，就是在政策设计上力求科学合理、便于执行。一是注重问题导向。在准确查找现实困境和瓶颈制约的基础上，着眼于知识产权发展的薄弱环节以及企业知识产权综合能力不强、知识产权转化运用不足等突出问题，逐条提出解决措施，着力补齐短板。二是注重服务企业。突出企业在创新发展、转型升级中的主力军作用，从企业需求出发，在鼓励创造、促进运用、加强保护、提供服务、培养人才、强化管理等六大方面提出实实在在的举措，集中力量为企业搭平台、聚资源、送服务，着力培育善于运用知识产权制度参与市场竞争的知识产权优势企业。三是注重市场主导。全面贯彻“市场对资源配置起决定性作用”的核心理念，充分体现深化“放管服”改革、加快政府职能转变的新要求，把政策重心放在奖励先进典型、完善市场机制、优化公共服务和严格执法保护上，努力营造统一开放、竞争有序、资源要素自由流动的市场环境，确保创新活力充分涌流。四是注重务实管用。一方面将分散在各部门、各行业的相关政策进行汇聚整合，将部分地区先行先试的有效做法予以总结推广；另一方面借鉴兄弟省市的先进经验，并顺应国家部署和形势变化，提出一些创新举措，力求在用好用足已有政策的基础上，强化政策的系统性、配套性、联动性。同时，为了夯实责任，注重落实，《政策措施》在每个条款后面都列出责任部门名单，其中第一个为牵头部门，其他为配合部门。《政策措施》还要求各地各有关部门结合实际，制定具体配套政策和实施细则，完善沟通协调和工作联动机制，确保各项政策措施全面落地见效。

我们衷心希望新闻界的朋友帮助共同宣传好知识产权强省的18条政策，持续深入做好政策解读，确保广大社会公众特别是目标群体及时知晓、准确理解政策内涵，推动政策举措早落地、目标群体早受益。谢谢大家！

王思源（省政府副秘书长）：谢谢王秘书长。下面，请记者朋友们提问，提问前请说明自己所供职的媒体单位。

江苏广电总台新闻中心记者：我有两个问题。第一个问题，这个政策是响应中央号召、落实中央精神的省级措施，其中哪些是江苏特色？第二个问题，上月末的省政府常务会议提出，要更加注重服务企业，这个政策措施的出台，将会对企业有什么样的利好？谢谢。

王志忠（省政府副秘书长）：我刚才已经介绍，在2015年2月，省委、省政府就印发了《关于加快建设知识产权强省的意见》，提出由知识产权大省向强省跨越的总体目标。2015年12月，国务院办公厅发文提出加快建设知识产权强国的战略目标，我省文件比国家早了10个月。此后，各地纷纷出台省级政策性文件，落实国务院部署。我们这次出台的《政策措施》，是在“加快建设知识产权强省的意见”这一顶层设计基础上，围绕贯彻落实国务院部署，结合我省实际，所提出的一系列具体举措，文件内容很具体。

张春平（省知识产权局副局长）：这次《政策措施》出台，企业将得到哪些好处？应该说，这从知识产权创造、运用、保护等各个方面都有所体现，在知识产权工作的各个环节都能够得到一定支持。比如说知识产权的取得，不管是专利申请还是商标注册，都能得到一定支持和奖励。这次《政策措施》中有个创新点，就是对企业首件授权发明专利的相关费用给予补贴；对于中小微企业进入孵化器的，在信息服务等方面优先支持；对申请注册国外专利、工业品外观设计和国际商标，有一定补贴和奖励；优秀的知识产权创造成果，专利发明人以及优秀的专利项目、优秀的版权作品、驰名商标等都可以得到奖励。在知识产权运用方面，企业知识产权规范化管理是重要工作，刚才记者提到“江苏特色”，这项工作是江苏特色，因为企业知识产权管理规范是江苏首创，得到国家认可，然后上升到国家标准的。所以对企业贯彻知识产权管理标准的，我们择优给予奖励。另外，为了促进知识产权运用，《政策措施》提出在知识产权质押融资等方面给予支持，还有搭建知识产权运营交易平台，为创新主体提供知识产权成果转移转化平台。这些都是帮助和促进企业运用知识产权的举措。在知识产权保护和维权方面，提出要完善维权援助体系，扩大维权援助资金投入，加快建设知识产权快速维权中心。目前省内已经建了两家，这些快速维权中心的建立，对企业知识产权维权、纠纷处理很有好处，能够降低企业维权成本，提高企业维权效率。

王志忠（省政府副秘书长）：我再补充一下。我们的特色亮点还表现在三个方面：一是内容覆盖了知识产权工作的全过程、全链条、全环节；二是注重企业主体，知识产权的创造、运用和保护主要在企业；三是政策支持力度大，在全国来讲，目前为止江苏对知识产权工作的支持力度是很大的。

人民网记者：今年三月我参加全国“两会”报道，“两会”上知识产权综合管理改革这个话题引起与会代表热议，江苏在这方面进行了探索，能不能介绍一下目前进展情况？

支苏平（省知识产权局局长）：近年来，知识产权综合管理改革备受关注。究其原因，主要是随着我国经济贸易和科技创新的快速发展，对知识产权管理体制提出新的要求。目前，我国专利、商标、版权等知识产权分属不同部门管理，较为分散，不利于知识产权统筹规划和综合施策，也不利于政府高效服务创新主体，更不利于通畅国际交流。据了解，世界知识产权组织180多个成员国中有181个对知识产权实行集中管理，大概只有5-6个国家像我们这样分散管理。

根据社会需求和创新驱动发展需求，国家于2015年把知识产权综合管理改革提上议事日程，中央领导要求有关部门加强研究。经过一段时间研究和酝酿，去年12月中央深改组审议通过《知识产权综合管理改革试点总体方案》，由国务院印发，明确提出由国家知识产权局牵头，会同国家工商总局、版权局等部门选择部分地区开展改革试点。方案提出改革试点的主要目标任务是：建立高效的知识产权综合管理体制、便民利民的知识产权公共服务体系，探索支撑创新发展的知识产权运行机制，形成经验并在全国进行推广。

江苏作为知识产权大省，知识产权工作在全国走在前列，实际上江苏在知识产权综合改革探索方面也走在全国前列。2010年4月，苏州市根据自身发展需求，在全国率先成立统一管理专利和版权行政事务、作为市政府工作部门的知识产权局（版权局），这一改革对苏州当地驱动创新发展取得了很好的作用，形成了良好的效果。借鉴苏州改革经验，2015年，常熟、海安作为我省科技创新体制综合改革试点，将整合知识产权综合管理职能作为改革的重要内容。苏州市高新技术开发区率先完成了专利、商标、版权行政管理职能的整合。

我省是知识产权大省，也是国家首批引领型知识产权强省试点省，不仅具有良好的知识产权工作基础，而且要实现“两聚一高”目标，从自身发展来讲，在完善知识产权体制机制上也有强烈需求，同时江苏还肩负着探索知识产权创新发展路径的重要责任。为了贯彻落实国家关于知识产权综合管理改革的部署要求，在这次《政策措施》中，也将推进知识产权综合管理改革试点作为一项重要内容。

这一项改革是在国家统一部署下进行的。据了解，近期国家将出台改革试点的区域，确定试点地方名单。江苏具备试点的基础条件。

王志忠（省政府副秘书长）：我再补充一下，随着市场经济进程加快，目前的知识产权管理体制改革势在必行。机构改革是顶层设计，中央很重视，江苏一定服从中央的统一安排去实施。

荔枝新闻记者：我想请经信委的秦主任介绍一下，在鼓励我省实体经济企业创新发展、转型升级方面，我省有哪些举措？谢谢。

秦雁（省经济和信息化委副主任）：谢谢你提出的问题。大家知道现在经济进入新常态，推动科技创新企业转型升级，是当前经济步入正常发展轨道的新动能，知识产权实际上是创新的成果。为了振兴实体经济，省政府在最近印发了关于发展先进制造业振兴实体经济的文件，从企业层面、产业层面、政府层面提出一系列政策措施，并从加快创新平台建设、推动重大技术攻关、加快成果转化应用等方面提出具体措施。

从经信系统的层面主要围绕以下四个方面展开工作：一是加快创新平台的建设。支持和鼓励企业建设高水平的企业技术中心，企业技术中心分国家级的、省级的、市级的，对承接国家级的任务，在省级专项中可以给予资金支持。同时，分行业重点推进省制造业创新中心的建设，围绕重点领域集中攻关，每个创新中心组建三年内给予资金支持。第二个是组织实施重大技术攻关专项工程，每年会发布共性关键技术、重大成套装备和重点产品质量攻关项目，向全社会招标，省级相关专项对中标单位给予不超过1000万元的支持。第三个方面就是发布省重点推广应用的新技术新产品目录并纳入政府采购品目范围，鼓励在同等条件下优先采购，省级相关专项资金对新技术新产品特别是“首台套”等示范应用项目给予资金补助。第四个方面，是将具有自主知识产权的重大首台套装备纳入保险补助试点，助推新产品尽快走向市场。以上四个方面主要是围绕创新主体培育、技术攻关研发和成果推广应用等环节，鼓励企业进行知识产权创造，从根本上增加企业原创性技术产出，推动企业转型升级，助推经济发展。谢谢。

扬子晚报记者：此次《政策措施》将会给企业等创新主体带来很多利好，我的问题是，相关部门在落实上有哪些举措？谢谢。

支苏平（省知识产权局局长）：我从知识产权局的职能角度来回答如何落实。刚才张春平副局长提到，《政策措施》提出了很多务实措施，比如，对于企业创造出来的优秀成果给予奖励，我们将对高质量的发明专利分为A、B、C三档进行奖励，对获得国家和省专利奖的给予100万元、20万元、10万元等几个档次的奖励，这些奖励资金在财政预算中都有考虑。促进知识产权运用方面，对于企业贯彻知识产权管理规范的，我们选择一些优秀企业给予20万元奖励；对于承担省知识产权战略推进计划项目的企业，分别给予50万到100万的专项资金支持。知识产权保护方面，比如知识产权维权援助政策，企业应对知识产权纠纷特别是具有国际影响的重大知识产权案件，如果能够胜诉，对我省行业整体来讲是有市场开拓性的，所以一方面会组织专业力量指导企业维权，另一方面会根据案件具体情况给予一定奖励，鼓励企业维权。促进知识产权服务业发展方面，对于服务机构，我们会采取政府采购服务等方式支持服务机构参与政府一些专项计划实施，推动服务机构与企业对接。在人才培养培训方面，目前我省正在大力开展企业知识产权工程师、企业总监培训，还有专利代理人的考前集中培训，这些培训都是无偿的，不需要企业支付费用，为企业输送专业人才资源。应该说，这都是非常实在的具体措施。这些是我们知识产权局在贯彻落实过程中需要做的。谢谢！

王思源（省政府副秘书长）：谢谢记者朋友们。由于时间关系，今天的新闻发布会就开到这里。我们为大家制作了一份政策图解，大家可以自行拷贝一下。谢谢大家！