推进法治政府建设工作，保障全省商务事业发展
2017年，全省商务系统要认真学习党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015-2020年）〉实施方案》，按照《2017年全省法治政府建设工作计划》要求，积极推进法治政府建设工作，服务江苏商务发展大局，为全省商务事业发展提供法治保障。
主 题：推进法治政府建设工作，保障全省商务事业发展
嘉 宾：省商务厅耿云祥副巡视员、法规处王正处长
时 间：2017年5月10日上午9点
图片直播
省商务厅耿云祥副巡视员
访谈现场
文字实录>>
[主持人]： 各位网友，大家下午好！今天，我们很高兴邀请到省商务厅耿云祥副巡视员、法规处王正处长做客“在线访谈”栏目，为大家介绍2017年全省商务系统法治政府建设工作计划。请两位与大家打个招呼。[2017-3-28 9:00:00]
[耿云祥]： 主持人好，各位网友大家好！[2017-3-28 9:00:05]
[王正]： 主持人好，大家好！[2017-3-28 9:00:08]
[主持人]：耿厅长，请问2017年全省商务系统法治政府建设工作的总体思路是什么？[2017-3-28 9:00:30]
[耿云祥]：2017年，全省商务系统法治政府建设工作要深入贯彻落实省委、省政府《江苏省贯彻落实
[主持人]：刚刚您提到了全面履行行政管理职责，请您介绍一下，在这方面商务系统有哪些具体计划。[2017-3-28 9:01:49]
[耿云祥]：好的。在依法履行商务行政管理职责方面，我们今年主要开展和推进以下四项具体工作：[2017-3-28 9:02:00]
一是深化商务行政审批制度改革。切实转变政府职能，严格落实权力清单、责任清单制度并实行动态管理。进一步推进简政放权，坚持放管结合、改革创新和优化服务协同推进，公开办理程序，优化过程监控。按照国务院和省政府部署，有计划、有步骤地继续取消、下放一批行政审批事项。指导市县商务主管部门开展行政审批改革，加强审批业务培训，提高市县商务主管部门承接审批事项的能力。[2017-3-28 9:03:10]
二是加强事中事后监管。创新市场监管方式，建立透明、规范、高效的商务监管机制，探索“互联网+监管”新模式，积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段进行综合监管。加快商务领域社会法人信用信息平台建设，构建市场主体信用信息网络互联互通，完善企业信息公示和信息安全保护制度，探索建立商务领域社会法人失信惩戒机制。会同有关部门研究解决流通领域打破地区封锁、消除行业垄断的措施。健全举报投诉服务网络体系，加强日常管理，确保12312商务举报投诉中心正常运转。[2017-3-28 9:04:28]
三是健全规范性文件管理机制。落实《江苏省规范性文件制定和备案规定》，凡涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力、可以反复适用的规定，应以规范性文件形式发布。进一步做好规范性文件合法性审查工作，严格落实规范性文件后评估和定期清理机制，继续组织开展清理工作，及时修订、废止不适应江苏商务改革发展实际的规范性文件。[2017-3-28 9:05:36]
四是推动重点领域立法工作。以破解改革发展难题、推动法制体系完善为目标，发挥法规规章对涉及外经贸管理、商品流通管理等领域工作的推动作用。协助有关部门做好报废汽车回收拆解、成品油市场、单用途商业预付卡、开发区管理等行业领域法规和规章的制修订工作。[2017-3-28 9:06:10]
[主持人]：耿厅长，谢谢您以上的介绍，我们知道，决策是行政行为的起点，规范决策行为是规范行政权力的重点，也是法治政府建设的重要内容。今年商务系统在进一步规范行政决策行为方面有哪些具体举措？[2017-3-28 9:06:30]
[耿云祥]：一是健全重大行政决策制度。完善和规范行政决策程序，进一步明确重大行政决策范围，严格落实五个法定程序，确保重大行政决策程序正当、过程公开、责任明确。加强重大行政决策听证制度的落实，把公众参与和风险评估结果作为重大行政决策的重要依据。[2017-3-28 9:07:15]
二是完善法律顾问制度。落实《省政府关于建立政府法律顾问制度的意见》，建立以法制机构人员为主体、吸收律师和专家参加的法律顾问团队伍，组织法律顾问（团）围绕重大行政决策、规范性文件制定、疑难行政复议与诉讼案件、重要协议、重大突发性事件等开展咨询论证和法律服务，促进依法办事，防范法律风险。[2017-3-28 9:08:26]
三是加强对重大行政决策执行情况的跟踪检查。落实重大行政决策后评估制度，跟踪决策执行情况、实施效果和社会影响，根据实际需要进行重大行政决策后评估。根据国家制度安排，落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。[2017-3-28 9:09:04]
[主持人]：谢谢耿厅长的介绍，那么请问王处长，在严格规范公正文明执法方面，我们有哪些制度和机制保障？[2017-3-28 9:09:12]
[王正]：一是推进商务综合执法体制改革。深入开展商务综合行政执法体制改革工作，有效整合部门内部监管执法职能，加强综合执法队伍建设，创新监管手段和机制，提高依法行政和事中事后监管能力，探索建立职责分明、行为规范、边界清晰、保障有力、运转高效的商务综合行政执法体制。深入推行行政执法全过程记录制度和重大案件核审制度，全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。[2017-3-28 9:10:30]
二是完善行政执法与刑事司法衔接机制。健全工作机制，牵头组织开展打击侵权假冒违法犯罪活动。健全商务执法机关与司法机关信息共享、案情通报、案件移送制度。严格执行《江苏省商务部门移送涉嫌刑事犯罪案件标准》（试行），进一步完善移送程序、证据规则。通过梳理职责权限、制定监管规范、细化裁量标准，推动“两法衔接”工作职能、移送程序和责任的制度化。[2017-3-28 9:11:10]
[主持人]：行政权力行使到哪里、监督制约就要跟进到哪里，为确保行政权力严格规范运行，商务系统在行政权力监督制约方面有哪些具体要求？[2017-3-28 9:11:23]
[耿云祥]：一是强化内部监督。贯彻落实《江苏省依法行政考核办法》，将依法行政考核作为商务部门目标考核、绩效考核的重要组成部分，把考核情况作为衡量领导干部工作实绩的重要内容，不断提高依法行政工作实效在绩效管理中所占比重。加强权力风险防控，对商务发展资金分配使用、国有资产监管、基建工程建设等权力集中的内设机构和岗位，推进定期轮岗和流程控制，防止权力滥用，构建纪检监督与流程监督、绩效管理有机衔接的立体化监督格局。[2017-3-28 9:12:45]
二是自觉接受外部监督。按期向本级政府和上一级商务主管部门报告上一年度依法行政工作情况，及时报备规范性文件。自觉接受人大政协监督，认真办理回复人大代表和政协委员对商务工作的建议、提案。大力支持人民法院行政审判工作，不干预、阻碍人民法院依法受理和审理案件。依法接受纪检监察机关的法律监督，以及审计机关对财务资金使用情况的审计监督。[2017-3-28 9:13:51]
三是完善社会监督机制。加大政务公开力度，完善例行发布、政策解读、热点回应等新闻发布机制，更加注重接受社会舆论和人民群众的监督，确保群众监督渠道畅通有效，依法回应群众举报和媒体反映的问题。推进政务阳光透明，提高政务公开能力，重视网络监督，全面提升应对网络舆情的能力。推进商务行政许可和行政处罚类信息“双公示”，健全违法违纪行政行为投诉举报登记制度，及时调查处理违法违纪行政行为。[2017-3-28 9:15:03]
[主持人]：谢谢两位嘉宾的介绍。我们来看一下网友的提问。[2017-3-28 9:15:07]
[网友]：请问商务系统在依法有效化解社会矛盾纠纷方面有哪些工作安排？[2017-3-28 9:15:25]
[王正]：为了切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，依法有效化解社会矛盾纠纷，2017年，商务系统将从以下三个方面着手。[2017-3-28 9:15:38]
一是加强行政复议工作。加强行政复议能力建设，切实提高行政复议人员素质，充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。推动全省商务主管部门复议机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应，保障一般案件至少有2人承办、重大复杂案件有3人承办。提高行政复议办案质量，积极推进行政机关负责人出席行政复议听证，探索推行行政复议决定网上公开制度。[2017-3-28 9:16:43]
二是完善信访工作制度。全面推行“阳光信访”，建立健全网上受理信访平台和办理制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。严格实行诉访分离，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，完善涉法涉诉信访依法终结制度。[2017-3-28 9:17:21]
三是健全社会矛盾化解机制。健全行政调解、行政裁决、行政复议和行政应诉制度，依法开展行政调解、行政裁决和行政复议工作。探索行政调解、行政裁决和行政复议过程中政府购买法律服务工作方式，提高行政调解、行政裁决和行政复议工作质量，有效化解社会矛盾纠纷。[2017-3-28 9:18:00]
[网友]：请问在落实法治政府建设工作保障方面，商务系统将采取哪些措施？ [2017-3-28 9:18:20]
[耿云祥]：主要有三个方面的措施。一是强化组织领导。建立由商务部门主要负责人牵头的依法行政工作领导协调机制，明确办事机构和主办人员，将推进依法行政工作纳入单位和部门年度工作计划。严格执行领导班子集体学法制度，领导班子年度集体学法不少于4次，年度举办不少于1期领导干部法治专题培训，进一步强化领导干部运用法治思维和法治手段进行行政管理、化解矛盾纠纷的能力和水平。[2017-3-28 9:19:34]
二是加大法治教育培训力度。进一步健全商务行政执法人员岗位培训制度，组织开展商务行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。强化对新入职公务人员初任培训、任职培训中法律知识的培训，邀请有关法律专家、学者对商务系统领导干部和公务员进行法律知识和依法行政知识培训。[2017-3-28 9:20:40]
三是加强法制工作队伍建设。进一步充实法制工作队伍，加强商务系统法制机构建设和法制工作投入力度，积极探索省、市、县三级商务法制资源和社会资源整合利用，加强工作互联互动，研究不同层级、不同区域商务法制机构之间协助配合机制，加强与律师事务所等第三方机构的交流合作，为全省商务事业改革发展提供有力的法制保障。[2017-3-28 9:21:19]
[主持人]： 好的，因为时间关系，我们今天的访谈到此结束。感谢网友的热情参与，同时谢谢嘉宾的解答。各位网友可在我厅网站“在线咨询”栏目继续提问，我厅相关工作人员会细心解答。各位网友，再见！[2017-3-28 9:21:40]