《省政府办公厅关于促进进口的实施意见》解读
为落实《国务院办公厅转发商务部等部门关于扩大进口促进对外贸易平衡发展意见的通知》（国办发〔2018〕53号），日前，我省印发了《省政府办公厅关于促进进口的实施意见》（苏政办发〔2018〕83号），对全省进一步做好进口促进工作作出部署。省商务厅网站邀请周晓阳副厅长、外贸处朱宝荣处长做客“在线访谈”栏目，对该文件进行解读。
主 题：《省政府办公厅关于促进进口的实施意见》解读
嘉 宾：省商务厅周晓阳副厅长、省商务厅外贸处朱宝荣处长
时 间：2018年11月28日上午9点
政策原文：《省政府办公厅关于促进进口的实施意见》
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[主持人]：各位网友，大家上午好！今天，我们很高兴邀请到省商务厅周晓阳副厅长、省商务厅外贸处朱宝荣处长做客“在线访谈”栏目，为大家解读《省政府办公厅关于促进进口的实施意见》。请两位与大家打个招呼。[2018-11-28 9:00:20]
[周晓阳]：主持人好，各位网友大家好！[2018-11-28 9:00:25]
[朱宝荣]：主持人好，各位网友好！[2018-11-28 9:00:30]
[主持人]：为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实《国务院办公厅转发商务部等部门关于扩大进口促进对外贸易平衡发展意见的通知》（国办发〔2018〕53号），日前，我省印发了《省政府办公厅关于促进进口的实施意见》（苏政办发〔2018〕83号，以下简称《意见》），对全省进一步做好进口促进工作作出部署。周厅长，首先请您给大家介绍一下《意见》的出台背景。[2018-11-28 9:01:10]
[周晓阳]：好的。主动扩大进口是我国扩大对外开放的一项重大举措。《意见》出台一是落实国家扩大开放战略的具体举措。今年4月，习近平总书记在博鳌亚洲论坛开幕式上宣布大幅放宽市场准入、创造更有吸引力的投资环境、加强知识产权保护、主动扩大进口等四个方面扩大开放重大举措，指出内需是中国经济发展的基本动力，也是满足人民群众日益增长的美好生活需要的必然要求。中国不以追求贸易顺差为目标，真诚希望扩大进口，促进经常项目收支平衡。首届中国国际进口博览会于11月5日-10日在上海成功举办，这是世界上第一个以进口为主题的国家级博览会，是中国主动开放市场的重大政策宣示和行动。今年以来，我国已连续三次降低关税，关税总水平由上年的9.8%降至7.5%。我省制定促进进口的若干措施是落实国家扩大开放战略的具体举措，也是我省作为外贸大省的责任担当。[2018-11-28 9:03:09]
二是顺应国家外贸发展战略调整的方向。“十二五”以来，国家外贸发展战略进行了重大调整，从过去的重出口、轻进口，转为进、出口并重，促进进出口协调发展。2012年和2014年国务院连续出台了两个促进进口的文件。我省此次制定出台促进进口若干措施是顺应国家外贸发展战略调整的大方向，对促进全省外贸协调发展具有重要意义。 [2018-11-28 9:03:34]
三是契合我省经济高质量发展的实际需要。江苏是进口大省，2017年，全省累计进口超过2200亿美元，进口规模连续多年位居全国前列。江苏也是经济和消费大省，实施积极的进口政策，对支持产业升级、助推消费升级和保障资源供给，推动全省经济高质量发展将发挥重要作用。[2018-11-28 9:03:56]
[主持人]：相较于国家53号文，我省出台的《意见》在落实产品结构、市场结构、多渠道促进和环境营造等四方面内容的基础上，结合我省实际情况，增加了进口主体培育和财税金融支持两部分内容。朱处长，请您详细介绍一下《意见》的主要内容。[2018-11-28 9:04:15]
[朱宝荣]：好的，《意见》主要有六个方面，共20条。主要内容如下：[2018-11-28 9:04:20]
一、优化结构方面：主要为优化进口商品结构，一是体现了推动产业升级、消费升级和资源保障等三个方面并重，鼓励有助于转型发展的先进技术设备和关键零部件进口，支持助推消费升级的民生产品进口，稳步扩大农产品、资源性产品进口。二是体现了货物贸易和服务贸易并举，积极发展与我省战略性新兴产业和先进制造业相配套的知识、技术密集型生产性服务业进口。完善苏港服务贸易合作协议，充分利用香港服务贸易的优势，进一步扩大会展、物流、咨询服务等重点行业的服务进口。[2018-11-28 9:05:02]
二、主体培育方面：我省进口以加工贸易和保税贸易为主，企业生产自用进口居多，资源性产品和资本品进口多；相对而言，一般贸易和消费品进口较弱，缺少大的流通分销企业。我省应大力培育进口主体，重点培育龙头企业、大型流通分销企业和大型商贸企业，扩大消费品进口。机电产品国际招标是我省的优势，招标额连续多年位居全国前列，要充分发挥机电产品国际招标平台的竞争择优、降本增效的作用，推动先进技术装备和关键核心技术的引进。要重视发挥行业商协会的作用，加强行业指导和协调自律，争取提升进口定价话语权。[2018-11-28 9:06:00]
三、载体建设方面：充分调动我省优势资源促进进口，一是海关特殊监管区域数量多、功能全的优势。二是通江达海的口岸优势。三是专业展会资源优势，既要充分利用国家进口博览会的溢出效应促进进口，扩大投资贸易与合作，更要发挥好我省中国（昆山）品牌产品进口交易会、江苏国际农业机械展和南京国际消费品进口博览会等专业展会平台作用，多层次拓展进口渠道。四是国家级试点的优势，加大苏州、南京、无锡等国家级跨境电子商务综合试验区建设，扩大跨境电商进口；通过推进张家港保税港区汽车平行进口试点稳步扩大汽车平行进口规模，引导试点地区错位发展，加快形成辐射华东、面向全国的进口汽车交易市场。[2018-11-28 9:07:10]
四、优化市场布局方面：一是强调融入国家发展战略，主要是“一带一路”建设和自贸区战略等。突出连云港“新亚欧大陆桥经济走廊节点城市”和“一带一路”倡议支点城市的地位作用。二是突出贸易与双向投资相结合，重点推进国家级和省级境外经贸合作园区建设，通过柬埔寨西港特区、埃塞俄比亚东方工业园和中阿产能合作示范园等载体建设扩大棉纱、不锈钢等中间产品或制成品进口。[2018-11-28 9:07:43]
五、财税金融支持方面：一是用足用好国家进口贴息政策。江苏获取国家进口贴息资金规模连续多年位居全国前列。二是结合我省产业发展规划，适时调整《江苏省鼓励进口技术和产品目录》，对目录内的技术和产品进口予以贴息支持。目前我厅已启动第四版目录调整工作，与国家目录形成错位扶持。三是整合政策性金融机构扩大进口的具体举措，特别是进口信保方面取得突破，率先在全国开展进口预付款保险等进口信用保险服务创新试点。[2018-11-28 9:08:15]
六、优化环境方面：贯彻落实国家关于口岸提效降费的部署，按照财政部等国家6部委制定的《清理口岸收费工作方案》，在降低进口环节合规成本、有效压缩进口整体通关时间和优化营商环境等方面都提出了明确的举措。[2018-11-28 9:08:36]
[主持人]：周厅长，刚刚朱处长对《意见》内容做了全面解读，那全省在贯彻落实《意见》过程中需要做好哪些相关工作？[2018-11-28 9:08:45]
[周晓阳]：关键是把《意见》落到实处、收到实效。多年来，我省在出口促进方面积累了丰富的经验，已经建立了相对成熟的促进政策体系，而进口促进是一个新的课题，需要在实践中摸索、创新。各地、各部门要充分认识新形势下扩大进口的重大意义，强化系统思维，统筹协调推进。各地要学习借鉴先进地区的好经验好做法，因地制宜制定配套政策举措，大力培育进口载体平台，积极创新进口贸易方式，促进外贸协调发展。各部门要强化部门协作，形成工作合力；加强工作指导和督促检查，确保各项进口政策措施落实到位。[2018-11-28 9:10:00]
近期，重点做好三个方面的工作：一是尽快出台新版《江苏省鼓励进口技术和产品目录》，发挥导向作用。二是加强国际市场开拓，促进企业进口来源地多元化，这也是当前应对国际贸易摩擦的有效举措。三是推进贸易便利化，做好清理口岸收费工作。目前，我省已按照财政部等国家6部委《清理口岸收费工作方案》，制定出《江苏省清理口岸收费工作方案》，要求全面实行口岸收费目录清单制度，清单之外一律不得收费；降低进口环节合规成本，2018年底前集装箱进出口环节合规成本比2017年降低100美元以上；建立健全口岸收费监督管理协作机制，依法查处各类违法违规收费行为。[2018-11-28 9:11:07]
[主持人]：好的，谢谢周厅长。朱处长，《意见》中提到了提升机电产品国际招标代理机构能力，请您给大家介绍一下我省机电产品招标的有关情况？[2018-11-28 9:11:15]
[朱宝荣]：机电产品国际招标是一种通过竞争择优、降本增效的运作模式采购世界先进水平装备的采购行为。我省机电产品国际招标规模一直位居全国前列，招标代理机构业务特色鲜明，实力雄厚，推动了我省企业关键设备和核心技术的引进，提升了我省企业的技术装备水平和国际竞争力。比如，苏美达国际技术贸易有限公司充分利用自身在外贸方面的优势，发挥“进口带招标、招标促进口”的作用，招标和进口业务都开展得有声有色，招标规模连续多年居全国同行前列。江苏海外集团国际工程咨询有限公司、江苏省设备成套有限公司等代理机构，广泛参与了省内地铁，公路养护等省重点工程建设和大型设备采购；江苏舜天国际集团机械进出口有限公司深耕医疗设备和加工中心进口，以专业化服务赢得市场和用户的认可。 [2018-11-28 9:12:56]
[主持人]：谢谢两位嘉宾的介绍。我们来看一下网友的提问。[2018-11-28 9:13:01]
[网友]：我是一家民营企业，今年开始做平行进口车的销售业务，原来进货渠道都从天津走，《意见》中提到了张家港保税港区汽车平行进口试点，想了解一下这方面的内容？[2018-11-28 9:13:15]
[朱宝荣]：2012年，张家港获批整车进口口岸，是长江内河流域首个，也是江苏省唯一的整车进口口岸，累计完成进出口汽车超8万台，销售超300亿元。今年1月，商务部等八部委批复同意在张家港保税港区开展汽车平行进口试点。目前，张家港保税港区汽车平行进口试点实施方案已正式发布，试点平台和试点企业也已确定。张家港口岸正不断加大产业链招商引资力度，错位发展，推动汽车改装、展示交易、汽车服务、车联网等产业协调发展，打造综合性汽车产业集群，放大试点效应，增强产业整体竞争力。你们公司如有意愿开展汽车平行进口业务，可以联系试点平台或试点企业开展合作。[2018-11-28 9:14:30]
[主持人]：好的，因为时间关系，我们今天的访谈到此结束。感谢网友的参与，同时谢谢嘉宾的解答。各位网友可在我厅网站“在线咨询”栏目继续提问，我厅相关工作人员会细心解答。各位网友，我们下期在线访谈再见！[2018-11-28 9:15:00]