进一步推进全省社会信用体系建设工作新闻发布会

魏赟（省政府办公厅新闻联络处处长）：记者朋友们，大家上午好！欢迎参加省政府新闻发布会。

人无信不立。诚信，既是衡量个人品行优劣的道德标准，也是中华民族的传统美德。历史证明，诚实守信，事关个人前途命运，事关社会秩序规范。最近，省政府和省政府办公厅陆续印发了一系列关于社会信用建设的文件，以期不断推进社会诚信建设。经省政府主要领导和分管领导批准，今天我们召开新闻发布会，向媒体和公众解读这些文件的主要精神，并介绍推进社会信用建设的相关举措。

出席今天新闻发布会的有：省政府夏心旻副秘书长，省经济和信息化委周毅彪副巡视员，省民政厅党组成员、省老龄办夏春青主任，省商务厅郁冰滢副巡视员，省工商局杨卫东副局长，省信息中心副主任、省公共信用信息中心张志飞主任，省高级人民法院执行局周建明副局长。此外，省有关部门处室负责人参加了今天的新闻发布会，并在发布厅前排就座。我是省政府办公厅新闻联络处魏赟，今天的发布会由我主持。

首先，请省政府夏心旻副秘书长发布新闻。

夏心旻（省政府副秘书长）：各位新闻界的朋友，大家上午好！首先，感谢大家长期以来对诚信江苏和我省社会信用体系建设的关注和支持！

最近，省政府先后出台了一系列信用管理制度文件，既是贯彻落实党中央、国务院新时期关于加快社会信用体系建设部署的重要举措和实际行动，也是推进当前和今后一个时期我省社会信用体系建设的新部署和新安排。下面，我重点就省政府出台的《江苏省关于加强政务诚信建设的实施意见》等三个文件有关情况，向大家做一介绍：

一、出台背景和重要意义

党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作，习近平总书记在党的十九大报告中明确提出推进诚信建设制度化。刚刚出台的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确提出要加强信用体系建设，健全信用监管，加大信息公开力度，加快市场主体信用信息平台建设。2016年以来，党中央、国务院先后出台《关于加强政务诚信建设的指导意见》等6个具有顶层设计意义的文件，国家各部委已经签署30多个守信联合激励和失信联合惩戒备忘录。贯彻落实中央和有关部委关于社会信用体系建设的方针政策，有必要结合江苏实际，制定出台我省政策文件。

省委、省政府历来高度重视诚信江苏建设，经过十多年的先行先试，全省社会信用体系建设取得积极成效，总体发展水平处在全国前列。2017年，我省省级公共信用信息系统累计上报国家信用信息平台约25亿条信用信息，总量全国第二，数据质量位居前列。在国家发布的城市信用监测月报中，苏州市连续位于第1名，6个设区市多次进入前10名。当前，有必要尽快将各地创新成果加以制度化并在面上推广，不断营造建设诚信江苏的新优势。

省委娄勤俭书记、省政府吴政隆省长多次对社会信用体系建设作出指示批示，从加快构建现代化经济体系、实现高质量发展的战略高度进行谋划。省委深改组会议和省政府常务会议审议通过《江苏省关于加强政务诚信建设的实施意见》《江苏省关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度的实施意见》《江苏省公共信用信息管理办法（试行）》三个文件，对推动诚信江苏和全省社会信用体系建设都具有重要的现实和深远意义。体现在三个方面：

一是树立导向。加强政务诚信建设，是深化“放管服”改革和加快转变政府职能、提高政府效能的必然要求，是社会信用体系建设的重要组成部分。把诚信施政作为重要准则，以徙木立信之态度取信于民，有利于树立政府公开、公正、诚信、清廉的良好形象，推进建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍，带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。

二是顶层设计。社会信用体系能否有效运行和发挥作用，关键在于构建跨地区和跨部门的联合奖惩机制。“守信联合激励和失信联合惩戒制度的实施意见”出台，奠定了我省联合奖惩的制度基础，为联合奖惩对象名单的认定、联合信用惩戒措施的实施提供了依据，指明了方向。

三是规范管理。公共信用信息的管理是社会信用体系建设的基础内容和重要环节，是联合奖惩机制运行的基础。《江苏省公共信用信息管理办法（试行）》从公共信用信息的记录、归集、共享、使用以及信用修复和异议处理等全流程、各方面为当前公共信用信息管理提供了规范。

二、主要创新特色

三个文件既注重落实国家文件的核心内容和部署要求，又结合江苏工作的实践经验和现实需要，使我省文件与国家文件衔接一致，同时具有深化创新之处。

一是政府表率、协同治理。政府既是信用建设的引导者，自身也是平等参与者，推进政务诚信建设，是避免“塔西佗陷阱”的重要手段，也是关系到整个社会诚信风气的养成和诚信道德的路标指向。《江苏省政务诚信建设实施意见》通过制度设计，旨在让政府的每一项决策、公务员的一言一行都昭示出诚信核心价值观，引领全社会形成诚信新风尚。与此同时，为使“有形之手”“无形之手”同向发力，三个文件都明确引入信用服务机构参与建设，共同构建“政府部门协同联动、行业组织自律规范、信用服务机构积极参与、社会公众广泛监督”四位一体的激励和惩戒机制，体现出我省在加强和创新社会治理方面的新探索。

二是贴近民生、回应需求。三个文件将信用治理理念嵌入教育、就业、创业、社会保障、城市落户、住房租赁等与民生息息相关的各领域，还充分照顾到移动互联网技术趋势和现代消费习惯等方方面面需求。比如，鼓励各地探索发行个人诚信卡，根据信用积分给予文化体育设施准入、城市交通系统优惠等便利服务。再比如，鼓励有关部门和单位面向诚信市场主体开发守信激励和优惠信贷APP产品，就是充分贴近了银行、企业及社会各界需求。

三是奖惩并举、宽严相济。“联合奖惩实施意见”将守信联合激励和失信联合惩戒一起摆在重要的位置，对诚实守信者，依法在行政管理、公共服务过程中予以倾斜。对严重失信者，让其有“处处受限”“寸步难行”的预期，增加其失信成本，真正营造不敢失信、不能失信、不愿失信的社会生态。文件也体现出了宽严相济的原则，建立了容错纠错的关爱机制，明确了予以修复的情形，鼓励自我纠错、主动革新；同时，对信用修复也有一定的条件限制，避免修复的随意性和权力寻租；最后，注重对信息主体的权益保障，因工作失误导致信用主体被列入“黑名单”并导致当事人权益受损的，依法应给予赔偿。这样就形成了激励、惩处、矫正、再激励的逻辑闭环和动态平衡。

三、落实三个文件的举措

政务诚信建设、联合奖惩实施、公共信用信息管理等都是涉及面广、较为复杂的系统性工作，我们将以务实求实落实的作风和干劲，从以下几个方面狠抓落实。

一是加大协同力度抓落实。社会信用体系建设涉及到社会生活方方面面的需求，涉及到众多政府部门。我们将自觉运用系统化思维，建立省级层面由省信用办牵头、各相关部门和单位协同参与工作机制，各设区市政府也将建立相应的工作协调推进机制，形成横向到边、纵向到底的信用体系建设工作协同网络。

二是加快信息化应用抓落实。依托省公共信用信息系统和市场监管信息平台，我们将在年底前初步建成守信联合激励和失信联合惩戒系统。我们将适应互联网发展趋势，尽快运用新一代信息技术实现信用信息的定向分发、自动提醒、实时响应、多方应用、直接反馈和动态调整，构建更加灵敏的工作机制。

三是细化任务分工抓落实。一分部署，九分落实。我们将组织各地各部门将文件明确的工作任务进一步落地落细落实，形成任务清单，逐条逐项明确牵头部门、配合部门、目标任务和时间要求，将责任压实到位、压力传导到位。加强对三个文件落实工作的统筹协调、督促检查、反馈整改，确保各项任务和措施落实到位，交一份满意的答卷。

各位新闻界朋友，社会信用体系建设是一项长期的、复杂的、系统的战略任务，事关现代化经济体系建设大局，事关每一个社会成员的现实福祉，需要全社会共同参与，需要广大新闻媒体给予大力支持。让我们积极探索、携手努力，推动诚信江苏和我省社会信用体系建设迈上新台阶，为建设“强富美高”新江苏作出应有贡献。我就发布这些，谢谢大家！

魏赟（省政府办公厅新闻联络处处长）：谢谢夏秘书长。下面，请省经济和信息化委周毅彪副巡视员发布新闻。

周毅彪（省经济和信息化委副巡视员）：各位新闻界的朋友，大家好！去年底今年初，省政府和省政府办公厅连续印发了信用体系建设的6个文件，充分证明省委、省政府对全省社会信用体系建设工作的高度重视。刚才，夏秘书长为大家介绍了《江苏省关于加强政务诚信建设的实施意见》等省政府出台的三个文件的背景、意义、特点和下一步贯彻落实文件的举措。根据发布会安排，下面由我向大家介绍《江苏省加强个人诚信体系建设的实施意见》等省政府办公厅三个文件的有关情况。

一、文件内容与特色

（一）《江苏省加强个人诚信体系建设的实施意见》

从内容上来看，共分7个部分：一是总体要求；二是个人诚信教育；三是个人诚信记录建设；四是个人信息安全、隐私保护与信用修复机制；五是个人信用信息共享使用；六是个人守信激励和失信惩戒机制；七是保障措施。

从创新特色来看，该意见在主体框架和原则表述基本与国家意见一致，但在贯彻落实国家文件精神的基础上，充分考虑江苏工作实际，进行了一定创新，具体包括以下六个方面：一是结合江苏实际，对加强个人诚信教育的渠道和载体进行细化；二是扩大个人诚信记录建设覆盖领域，探索构建更加广泛有效的个人诚信体系，例如结合我省实际，将重点领域扩大至政务服务、金融、交通、人社、民政、教育、司法、邮寄递送、通信等更大范围，构建更全面的个人实名制登记制度。在建立重点领域个人诚信记录方面，16类重点领域与国家保持一致，在国家文件指出的14个重点职业人群上，结合我省实际，将建立个人诚信记录的职业人群进行行业细化，扩大至29类；三是在完善个人信息安全、隐私保护与信用修复机制等方面结合江苏具体实际，更具可行性；四是结合我省实际，联合多部门共同推进个人信用信息共享和应用；五是根据国家和我省联合奖惩方案，细化落实个人守信激励和失信惩戒机制，更具操作性；六是健全保障措施，进一步明确各职能部门职责与分工，强调要加强监督检查和跟踪落实。

（二）《江苏省全面加强电子商务领域诚信建设的实施意见》

从内容来看，共分7个部分：一是重要意义；二是总体要求；三是加强电子商务全流程信用建设；四是全面推动电子商务信用信息共建共享；五是大力实施电子商务信用监管；六是广泛开展电子商务信用联合奖惩；七是保障措施。

从创新特色来看，具体有6个方面：第一，在建立实名登记和认证制度方面，更加重视对网店等电子商务平台的实名认证；第二，在完善网络交易信用评价体系方面，强调部门间协同合作，愈加重视第三方信用评价的作用；第三，新增构建电子商务信用信息管理平台的内容；第四，在建立产品信息溯源制度方面，更加强调体系、数据、平台、制度的支撑作用，例如该意见明确了从体系、数据支撑、平台、制度等几个方面构建起全方位、真实可信的产品信息溯源制度；第五，在发挥第三方机构和社会组织在电子商务信用监管中的作用方面，强调政府部门对第三方机构和组织的监管责任；第六，加强诚信文化建设措施方面，更加与时俱进，更具可操作性，并始终坚持以消费者权益保护为核心。该意见还强调了放心消费环境的各部门联动创建，通过培育典型，完善机制，强化信用监管，推动电子商务领域信用建设水平和消费者满意度不断提升。

（三）《江苏省加强涉审中介机构信用管理的指导意见》

从内容来看，共分5个部分：一是总体要求；二是建立健全社会中介机构信用管理制度；三是建立社会中介机构全过程信用管理机制；四是建设全省社会中介机构信用信息平台；五是保障措施。

从创新特色来看，针对当前我省涉审中介机构信用管理方面存在主要问题，该意见重点采取以下几方面措施：第一，建设全省社会中介机构信用信息平台；第二，明确加强社会中介机构信用管理的实施路径；第三，加强制度建设，构建社会中介机构全过程信用管理机制。

总之，这三个文件，都体现了立足江苏实际、彰显江苏特色、力求具有操作性。

二、落实文件的措施安排

下一阶段，我们计划从以下几个方面开展相关工作：

（一）推进信用信息系统的开发与优化。信用信息系统是支撑各领域信用管理工作开展的基础。三个《实施意见》着眼于不同领域，对我省公共信用信息系统提出了更高的要求。省信用办将组织省公共信用信息中心，在已建成的我省公共信用信息系统基础上，开展系统优化升级，拓展服务功能，以满足和保障个人诚信、电子商务诚信、涉审中介机构信用管理工作的持续、常态化开展。

（二）召开三个文件宣讲培训会议。社会信用体系建设是一项专业性、系统性强的工作。各相关部门对于三个《实施意见》的理解程度将直接影响到文件精神和工作的落实、成效。省信用办将根据文件内容，有计划、分步骤的面向省级部门、社会公众和社会中介机构召开三个文件宣讲培训会，对文件中重要精神进行解读宣传，推动工作顺利开展。

（三）开展与各有关部门和单位的工作对接。下一步，省信用办将按照三个文件中各部门职责权限，研究细化工作分工，形成完善的工作方案，印发至各有关部门和单位。省信用办将迅速开展与各有关部门和单位的对接工作，上门调研，了解贯彻落实工作中的实际情况，协调解决工作开展中的难点和问题，全力保障三个文件精神落到实处。

各位新闻界朋友，正如夏秘书长介绍的，社会信用体系建设是一项长期的、复杂的、系统的战略任务。省政府出台的系列制度和举措，从社会治理的主要领域着眼，为下一步我省社会信用体系建设工作指明了方向。诚信江苏建设需要全社会共同参与，更需要广大新闻媒体给予大力支持。我们将在省委、省政府领导下，会同相关部门和单位，与社会各方一起，积极探索、务实推进、共同努力，推动诚信江苏和社会信用体系建设迈上新台阶，为建设“强富美高”新江苏作出应有的贡献！谢谢大家！

魏赟（省政府办公厅新闻联络处处长）：谢谢周主任。下面，请记者朋友们就感兴趣的问题提问。

微博江苏记者：请问省民政厅领导，省政府出台一系列加快我省信用体系建设的文件，省民政系统如何加强社会组织的信用体系建设？

夏春青（省民政厅党组成员、省老龄办主任）：民政部门作为社会组织的管理职能部门，要突出“五个抓手”，规范社会组织管理，加快推进社会组织信用体系建设。

一是完善制度建设。健全内部治理，引导社会组织制定完善法人治理结构和民主管理机制，健全内部管理制度，规范日常活动行为，增强社会组织依法自治能力；强化外部监管，2015年我厅出台了《关于加强社会组织自身建设的意见》，引导社会组织坚持诚信原则，开展行业自律。2016年我厅会同省信用办制定实施《江苏省社会组织信用信息管理办法（试行）》，对全省社会组织信用信息的记录、归集、处理、公开、应用等活动予以规范。2017年推动省两办出台《关于改革社会组织管理制度 促进社会组织健康有序发展的实施意见》，对社会组织加强诚信自律建设、完善行业性诚信激励和失信惩戒机制、建立信用监管机构、推进信用信息化建设等作出专门规定，并明确在民政部门社会组织管理机构增挂社会组织信用管理局牌子，进一步健全社会组织信用管理体系。

二是规范信息数据。建立社会组织法人数据库，有效归集全省登记的8万多家社会组织法人信息数据，并全部赋予规范的统一社会信用代码，实时汇总社会组织登记、变更、评估、年检等信息，并面向社会公众提供在线查询服务，拓宽微信移动端等应用，在登记证书上加载二维码，让老百姓扫一扫二维码，就能查询社会组织信息。

三是加强信息应用。实施信用前置，将社会组织信用状况作为年度检查、等级评估、政府转移职能和购买服务的重要依据。建立“红黑名单”，将社会信用良好的3A评估等级以上的社会组织名单纳入“红名单”，在年度检查、购买服务、资金支持等方面采取相应措施予以激励；对社会信用不良的社会组织予以惩戒，进行重点监督。去年以来，省民政厅对于连续3年不参检或年检不合格的18家失信社会组织，依法给予撤销登记的行政处罚，并向社会公示。

四是强化信息公示。大力推进行政审批与行政处罚信息“双公示”工作，在“江苏民政网”首页设置“双公示”专栏，公示社会组织基本信息、变更事项、处罚决定等，同时加大慈善组织信息公开力度，对慈善组织认定、公募资格获取、年度工作报告、财务报表等纳入公示范围，接受社会监督。

五是推进归集共享。结合“省民政综合业务信息平台”推广应用，有效归集全省各类民政数据资源，与省公共信用信息中心实现数据对接，定期向省公共信用法人库推送全省社会组织信息。同时依托省公共信用信息平台，加强跨部门数据协同应用。例如与省高院合作，共享执行案件信息和失信被执行人信息，与社会组织管理信息系统中拟申请成立组织的法定代表人信息进行数据校核，限制相关方面发起设立社会组织。

中央电台中国之声记者：我想请问省商务厅领导，我省加快电子商务领域诚信建设，有哪些方面意义？另外我想问，相关文件，将会给群众生活带来哪些新的影响？

郁冰滢（省商务厅副巡视员）：近年来，我省电子商务取得快速发展。2017年我省电商交易额超过2.5万亿元，网上零售额超过7000亿元，增幅29.3%。13个设区市和3个省管县，超过半数地区的增幅在30%以上。活跃网店共有87万多家。我省电商发展综合排名居全国第三，农村电商处于全国第一方阵。但是我们应该看到，电子商务在取得快速发展的同时，一些电商平台和经营户还存在着假冒伪劣、以次充好、虚假广告、服务违约、虚假交易、刷单炒信等违法违规行为，破坏公平竞争的市场秩序，侵害消费者的合法权益。

去年12月，省政府办公厅出台《江苏省全面加强电子商务领域诚信建设的实施意见》，这是我省电子商务领域诚信建设具有顶层设计意义的纲领性文件。对于营造诚实守信的电子商务发展环境，提振消费信心，推进供给侧结构性改革，推动消费升级，促进大众创业、万众创新等方面，具有十分重要的意义。《实施意见》进一步明确了平台企业、经营商家等诚信建设的主体责任，将有效提高企业信用管理水平。《实施意见》提出加强电子商务全流程信用建设，推动电子商务领域信用信息共建共享，大力实施电子商务信用监管，实施电子商务信用联合奖惩等方面二十项重点任务，同时明确了任务分工，将有效形成政府推动、社会共建、多管齐下、协同监管、标本兼治的我省电子商务诚信监管体制。《实施意见》明确省商务厅承担4项牵头、3项共同牵头和10项配合的工作任务。对于牵头任务，我们将做好统筹组织协调工作；对于共同牵头任务，我们将按职责分工做好相关牵头任务落实；对于配合任务，我们将按任务分工做好工作。下一步，我们将加大工作力度，深入推进《实施意见》的贯彻落实，牵头做好电子商务诚信文化建设，构建电商信用信息管理平台，完善网络交易信用评价体系，推进电商法规标准建设等工作，努力营造诚实守信的电商发展环境。

周毅彪（省经济和信息化委副巡视员）：我们现在电子商务发展非常快，百姓能够感受到电子商务带来的便利。在这个过程中，也产生了跟信用相关的问题。省政府就全面加强电子商务领域诚信建设提出了实施意见，是一个解决现实问题的重要文件。文件实施后，将更加规范电子商务，带来更多便利，更加惠及消费者，这是必然的结果。至于以后怎么运用，或者说怎么更具体更好地发挥作用，我想我们信用办和有关部门会进一步落实，也会和媒体进一步沟通。

魏赟（省政府办公厅新闻联络处处长）：谢谢郁厅长和周主任。我想有关社会信用体系建设的文件连续制定推出，主要是制度化规范化，让守信者受到尊重，让失信者受到限制，减轻社会治理成本，在全社会营造诚实守信的良好环境。好，下一个问题。

扬子晚报记者：我想问一下省信息中心的张主任，省政府出台了这一系列文件，我们如何更好地发挥好信息化平台的支撑作用？此外，这些文件贴近民生，我想问，对诚实守信的人，会有哪些优惠政策？现在有没有具体实行？

张志飞（省信息中心副主任、省公共信用信息中心主任）：谢谢你的提问。省政府出台一系列加快我省社会信用体系建设的文件，我们将重点从以下三个方面深处发力、力争成效。一是系统升级。全面推进省级公共信用信息系统“1+10”优化拓展工程，建成架构先进、全程控制、统一管理、高效规范的公共信用信息资源管控平台，全面支撑我省公共信用信息应用，打造全省公共信用信息交换共享枢纽。发挥省级平台龙头牵引作用，以省级平台规范标准牵引市里规范建设、以省级平台突破性技术和创新性路径牵引市里攻克技术难关，推动省市县三级信用信息系统全面建设。二是数据扩容。指导各地各部门以需求为导向，在保护隐私、责任明确、数据及时的前提下，依法协同推进各信用信息系统互联互通和信用信息交换共享。抓主动采集信息长效化、抓信息质量提升工程长效化、抓信息分类管理机制化，逐步形成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全部地区的信用信息网络。深入推进统一社会信用代码、共享平台和联合奖惩等重点领域建设，全力促进法人信用信息系统和自然人信用信息系统建设取得阶段性突破。三是应用拓面。持续做好部门信用信息基础服务，拓展信用审查范围，推进基础信息省级部门共享全覆盖；创新开展联合奖惩应用，将联合奖惩嵌入部门业务应用系统中，发挥守信激励和失信惩戒机制核心作用；拓展社会化应用场景，提升公共信用信息服务大厅、政务窗口的社会查询服务水平，实现省市县三级一体化信用信息查询服务；提升信用江苏网站服务水平，推进微信公众号、手机APP广泛应用，实现自主查询和信用核查，推广线上线下联动的信用信息服务，为社会提供全方位、多层次信用信息服务。谢谢！

周毅彪（省经济和信息化委副巡视员）：信用归集以后形成的体系，只有使用了以后价值才能得到体现。刚才讲的特别是涉及个人的信用，应该说现在有的已经展开，更多的还在过程中。我们按照文件的要求，和相关部门提出具体方案。实际上从信用体系建设一开始启动，运用信用对法人、对个人、对社会各类主体进行奖惩，已经起到了积极效果。比如经信委系统，企业申报的奖励、扶持、评先进，信用已经起到了很重要的作用。这个导向是非常明确的，相关措施，我们会进一步细化、实化和具体化。

魏赟（省政府办公厅新闻联络处处长）：由于时间关系，今天的新闻发布会就开到这里。会后大家还可以进行单独采访。谢谢大家！