省国资委于2024年7月24日印发了《关于加强省属企业金融业务管理和风险防范的指导意见》（以下简称《指导意见》），现将有关制定情况说明如下：

一、文件起草背景和依据

2023年10月召开的中央金融工作会议上，习近平总书记讲话指出“金融是特许经营行业，要提高准入门槛，一般工商企业未经核准不得开展金融业务”“做好产融风险隔离，构建产业资本与金融资本‘防火墙’，防止产业资本在金融领域无序扩张”。国企改革深化提升行动要求，央企国企要聚焦主责主业，进一步增强核心功能、提升核心竞争力，更好地发挥在科技创新、产业控制、安全支撑方面的作用。国务院国资委对央企金融业务“划红线”：不得新设、收购、新参股各类金融机构，对服务主业实业效果较小、风险外溢性较大的金融机构原则上不予参股和增持。

为贯彻落实中央金融工作会议精神及国企改革深化提升行动部署，省国资委会同部分省属企业同志赴深圳、北京市国资委调研，多次向国务院国资委资本局沟通汇报，在此基础上形成了“深圳、北京市国有企业金融业务管控情况专题调研报告”，并报送分管省领导。分管省领导在报告上批示：同意下一步工作建议，请抓紧研究制定制度文件。根据省领导批示，参考《关于加强中央企业金融业务管理和风险防范的指导意见》（国资发资本规〔2019〕25号），结合省属企业实际，我们制订了《关于加强省属企业金融业务管理和风险防范的指导意见》。

二、文件的主要内容

《指导意见》由总体要求、重点措施、组织实施3部分组成，主要内容为：

1．严控新增投资。提出“五不”要求：一是省属企业原则上不得新设、收购、新参股各类金融企业。二是省属企业原则上不再增加对所控股金融企业投资。对服务集团主业发展效果明显的所控股非上市金融企业，可增加投资额，但原则上不得增加持股比例。三是省属企业原则上不再增加对所参股金融企业投资。作为重要股东参股的4类持牌金融企业，可增加投资额，但原则上不得增加持股比例。

2．优化存量资源。对控股金融企业，已上市的要提高质量；非上市的控股金融企业，要提高质量守住风险底线；对服务主业以融促产效果不好，管控能力不足、竞争力不强、经营效益不好、管理人才不足，存在一定风险隐患的控股金融企业，以及设立后未开展或基本未开展业务的控股金融企业，要优化整合，该退出的坚决清理退出。对参股金融企业股权，多个省属企业参股同一金融企业的，国有股东之间要加强统筹协调、形成合力，规范有效发挥股东作用；与主业关联度不大，与自身管理能力不匹配，投资回报不高、风险外溢性大的参股金融企业股权，要加快清理退出。

三、起草工作和征求意见情况

2月，研究起草《指导意见》。6月中旬，《指导意见》向各省属企业、委领导和相关处室征求意见和建议。6月下旬，对省属企业、委领导和相关处室提出的意见建议，进行了认真梳理汇总、逐项分析和深入研判，并与有关企业、委领导和业务处室进行了充分的交流、沟通和解释。

四、审议签发情况

文件提交委务会议审议通过，并经分管负责人签发。

五、合法性审核情况

已经综合处（政策法规处）审核通过。