扬州市司法局不断增强新时代行政立法工作使命感和责任感，积极发挥地方立法的实施性、补充性、探索性功能，运用法治思维和法治方式凝聚共识，以更高水平地方立法护航新质生产力加快发展。

一是科学把握立法工作规律，梯级布局立法项目。与市人大常委会法工委建立年度工作交流会制度，就加强立法衔接，以高质量立法助推“好地方”高质量发展达成共识，通过总体谋划、梯级推进，有重点有步骤地开展新质生产力领域地方立法，以5部地方性法规、1部政府规章为框架，分别从产业链、平台链、人才链和技术链搭建新质生产力地方立法制度体系。2023年，将《扬州市产业科创促进条例》列为地方性法规制定项目，同时对《扬州市优化营商环境条例》《扬州市高技能人才发展促进条例》开展调研；2024年，《扬州市优化营商环境条例》《扬州市高技能人才发展促进条例》调研成熟后上升为制定项目，将《扬州市产教融合促进条例》《扬州市海绵城市建设管理条例》布局为调研项目。同时，将《扬州市电子印章应用管理暂行办法》作为市政府规章2024年制定项目。各立法项目按梯级稳步推进，截至目前，《扬州市产业科创促进条例》已于2024年3月1日起施行；《扬州市优化营商环境条例》已以议案形式提请市人大常委会审议；《扬州市高技能人才发展促进条例》将于近期报请市政府常务会议审议；《扬州市产教融合促进条例》《扬州市海绵城市建设管理条例》作为调研项目均已完成立法调研和草案初稿。

二是不断创新立法工作理念，法治赋能“四链”建设。充分发挥政府在地方性法规制定中的依托性、基础性作用和在规章审查中的督促指导作用，在新质生产力领域立法中，专注解决焦点难点问题，通过制度蓝图赋能新质生产力“四链”建设。推动法治赋能产业链。《扬州市产业科创促进条例》是全国首部以产业科创为主题的地方性法规。在审查中，为打通产业科创的“中梗阻”，市司法局会同市科技局及相关单位，从“为谁创新”“谁来创新”“创新什么”“如何创新”四个根本问题谋篇，搭建扬州深化产业科创名城建设的制度框架，结合地方产业基础，明确六大产业科创方向，通过立法助力解决当前在产业发展层次、平台载体能级、高端人才集聚、科技成果转化等方面的短板弱项问题，促进科技创新与产业创新“双向奔赴”，以制度创新推动科技创新。推动法治赋能平台链。《扬州市优化营商环境条例》规范建立优化营商环境的系统化制度体系，确保切实融入以国务院《优化营商环境条例》为核心、以中央各类政策文件为补充、以地方优化营商环境特色制度为支干的多层次制度架构，提供更加凸显数据赋能、更加强化要素保障、更加彰显城市底蕴、更加深化改革创新的平台链供给。推动法治赋能人才链。《扬州市高技能人才发展促进条例》是我省首部技能人才领域地方创制性立法，总结提升技能人才工作有益经验，依法解决技能人才工作中存在的障碍和问题，为新质生产力、“613”产业体系发展提供强有力人才支撑和法治保障。推动法治赋能技术链。《扬州市产教融合促进条例》拟通过规范设置产教融合引导实施、服务保障、监管评价等内容，促进产教良性互动、校企优势互补的产教深度融合发展格局。《扬州市海绵城市建设管理条例》拟围绕深化城市有机更新和古城保护，通过规范化、标准化的系统治理和技术治理，有效控制雨水径流，确保实现自然积存、自然渗透、自然净化城市发展方式。《扬州市电子印章应用管理暂行办法》拟对本市范围内的国家机关、事业单位、人民团体、社会组织、各类市场主体的电子公章、电子职务章以及个人电子私章作统一规范，建立健全数据要素交易、确权、共享等方面的制度规则，进一步助力新质生产力加快发展。

三是不断优化立法工作程序，扩大公众参与途径。认真贯彻习近平总书记关于“发展要高质量，立法也要高质量”的重要指示精神，在新质生产力领域立法中，充分运用“开门立法”方式，注重调动发挥专家学者智库作用。一方面，通过论证咨询、立法座谈、立法听证等方式，主动邀请专家学者展开充分论证，另一方面，发挥高校理论优势，借助市地方立法研究中心等载体，推进驻扬高校法学理论研究与扬州地方立法实践紧密结合。同时，高位推动立法协商，在去年开展应邀立法协商基础上，今年在《扬州市优化营商环境条例》审查过程中，以市政协主席会议形式，开展年度立法“大协商”，来自各民主党派、市工商联、县（市、区）政协、社会科学界别和新联会的多位委员，分别围绕23个方面的专题作协商发言，内容涉及加强惠企政策集成、优化市场准入、加快知识产权服务机构建设等一系列工作重点、热点问题。联合市发改委逐项研究论证，应纳尽纳，真正实现用立法引领护航新质生产力加快发展、以高质量立法助推“好地方”高质量发展。