对省政协十三届二次会议第0466号提案的答复

赵克强等委员：

你们提出的关于开展苏南垃圾焚烧厂周边区域土壤与农作物中二噁英和重金属背景调查的提案收悉，现答复如下：

推进城镇生活垃圾焚烧处理设施建设和管理是重要的民生保障基础性工作。随着城镇化的快速推进，居民生活水平不断提高，我省城乡生活垃圾产生量增加，垃圾围城问题日益凸显。与填埋、堆肥相比，生活垃圾焚烧发电项目具有占地小、减量效果明显、余热资源可利用等显著优点，已成为解决生活垃圾围城问题的有效手段。我省生活垃圾焚烧行业起步较早，近年来发展尤为迅猛，截至2024年4月，江苏省已建成61家生活垃圾焚烧厂，拥有177台焚烧炉，生活垃圾处理能力达到9.1万吨/日，焚烧厂数量和焚烧处理能力均位居全国第2。

垃圾焚烧企业排放的烟气含有一定的二噁英和重金属等污染物，为保障生态环境安全和人民群众身体健康，开展周边土壤与农作物中二噁英和重金属背景调查，跟踪评估影响程度，及时采取有效防治措施十分重要。为此，我们主要开展了以下工作：

一、推动设施提标改造，加强源头治理和系统治理

（一）加强事前规划，推动设施高标准建设

鼓励各地以严于国家标准要求规划设计建设垃圾焚烧厂，积极推动既有老旧设施实施提标改造。近年来建成运行的南京江北二期、无锡锡东二期、无锡惠联、苏州光大扩建、常熟浦发扩建、太仓改建等项目均实现了超低排放。

（二）加强过程管理，推动设施高质量运行

省住房城乡建设厅、生态环境厅等组织开展生活垃圾焚烧发电行业系统化整治行动，开展垃圾焚烧厂污染物排放监督性监测工作，实现线上监管和现场评估常态化，确保全省垃圾焚烧设施总体运行稳定、达标排放。

（三）加强科学研究，完善监管标准体系

组织制定江苏省垃圾处理设施运行监管办法和各类垃圾处理设施运行监管标准，推动监管体系应用建设。我厅组织制订的《江苏省生活垃圾焚烧大气污染物排放标准》地方性标准，已通过江苏省市场监督管理局标准送审稿技术审查会，该标准进一步收严二噁英类等污染物排放限值，其中二噁英类由0.1ngTEQ/m3限值调整为0.05ngTEQ/m3。

二、实行分类管理，深入推进耕地土壤污染防治工作

（一）完成全省农用地土壤污染状况详查

按照原环保部、财政部、国土部、农业部、国家卫计委联合印发的《全国土壤污染状况详查总体方案》，我省以耕地为重点，围绕已有调查发现的土壤污染点位超标区域、土壤重点污染源影响区域和土壤污染问题突出区域，全面详查农用地土壤污染情况，对垃圾焚烧点等土壤重点污染源影响区域的周边耕地进行加密布点监测。到2019年底，基本摸清了全省农用地土壤污染底数，掌握了耕地污染分布、区域及状况，详查成果为全省耕地土壤环境质量类别划分工作打下了良好基础。

（二）完成全省耕地土壤环境质量类别划分

2019年，按照生态环境部办公厅、农业农村部办公厅印发的《农用地土壤环境质量类别划分技术指南》（环办土壤〔2019〕53号），我省在全国率先完成耕地土壤环境质量类别划分工作。全省13个设区市、96个县（市、区）、8个主要涉农经开区（新区）建立了耕地土壤环境质量类别清单，将全省耕地划分为优先保护、安全利用和严格管控等三类，实行分类管理制度，全省受污染耕地安全利用工作成效得到持续巩固和提高。

（三）持续开展质量监测和风险排查

一是自2017年起，在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和重点行业企业周边，持续开展农产品产地耕地土壤环境质量例行监测，建立3000个农产品产地环境质量长期定位监测点，对土壤和农产品进行协同监测，动态掌握耕地土壤环境质量变化情况，为耕地土壤环境质量类别动态调整和实行精准分类管理提供依据。二是不断加大农产品质量安全风险监测力度。2023年，全省开展定量监测17.08万批次，其中省级共抽检样品14472 批次，检测参数覆盖75种蔬菜农药残留和70种兽药残留及违禁物，在重大节日以及农产品上市重点时段开展监督抽查，省级全年共抽检样品3216批次。三是开展农产品质量安全风险隐患排查。近年来，持续开展全省小麦、水稻等大田作物风险筛查，针对部分土壤受重金属污染地区开展加密监测，对小麦和水稻中的镉、铅、铬、汞、镍、铜、砷等7项重金属进行监测，同时对茶叶、山药、牛蒡、百合等地方特色品种开展专项风险监测，及时掌握农产品生产质量安全状况，消除安全风险隐患。

三、以地球化学调查为抓手，做好土壤和农作物重金属调查评估

（一）完成江苏省国土1/25万多目标区域地球化学调查。调查内容涵盖全省土壤和农作物，获取了全省区域性重金属含量数据。

（二）完成苏南地区19个县级市（区）1:5万土地质量地球化学调查。依托苏南现代化示范区综合地质调查项目，采集区域性土壤样品71439个，农作物样品1150组，获取了苏南区域性土壤和农作物中重金属含量。

二噁英类属于持久性有机污染物，具有致癌、致畸、致突变性，易在人类及动物体内积累且难以排除，易被土壤、矿物表面吸附，对生态环境和人体健康具有巨大危害，是生活垃圾焚烧废气中最“著名”的污染物。重金属污染具有长期性、累积性、潜伏性和不可逆等特点，对生态环境和群众健康造成严重威胁。下一步，我厅将结合委员们的建议，以持续改善环境空气质量、助力“碳达峰、碳中和”作为出发点和落脚点，重点做好以下三方面工作。

一是立足本质治污，推进标准体系研究。尽快出台《江苏省生活垃圾焚烧大气污染物排放标准》，引导新建生活垃圾焚烧企业提前制定建设方案，选用先进技术；引导现有焚烧工艺、污染治理技术和运行管理水平参差不齐的企业，提升污染治理技术和运行管理水平，在提高生活垃圾处理能力的同时切实减少污染物的排放，实现高水平的环境治理水平，从而全面引导行业可持续发展。

二是加强源头治理，完善垃圾处理基础设施体系。深入推进垃圾分类，建立健全工作推进机制，推动分类投放设施建设，加快建立生活垃圾分类系统，提升居民垃圾分类参与率，提高资源循环利用率。推动设施提标改造，以《江苏省生活垃圾焚烧大气污染物排放标准》出台为契机，制定垃圾焚烧厂污染物排放提标改造行动实施方案，推动既有设施深度治理、清洁能源替代等，有效降低污染物排放强度。加强垃圾处理设施监督性监测和运行评估，实现线上监管和现场评估常态化，确保设施保持稳定运行和达标排放。

三是强化周边环境监测，为生态保护提供技术保障。以保障农产品质量安全、粮食安全和耕地土壤环境安全为目标，进一步提高耕地分类管理工作水平。加大对土壤重点污染源影响区域周边农产品产地耕地土壤环境质量监测和农用地重点地块监测，持续跟踪监测耕地土壤和农作物中重金属含量，掌握变化趋势。适时开展农业和生态空间土壤环境中二噁英等新污染物的调查研究，厘清二噁英等新污染物在环境介质和生物体内的存在形态和浓度水平、源汇关系等。

感谢对生态环境工作的关心和支持，恳请继续关注并多提宝贵建议和意见。

江苏省生态环境厅

2024年6月22日